進(jin)口(kou)(kou)汽(qi)(qi)車(che)(che)零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件的(de)(de)(de)爭端(duan)肇始(shi)于2005年4月1日。其時，中國開始(shi)施(shi)行《構(gou)(gou)成整(zheng)車(che)(che)特征的(de)(de)(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件進(jin)口(kou)(kou)管(guan)理(li)辦法》(以下簡(jian)稱《辦法》)。該辦法規(gui)定，進(jin)口(kou)(kou)零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件在國內組(zu)裝整(zheng)車(che)(che)進(jin)行銷售的(de)(de)(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)生產企(qi)業(ye)，所進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件凡構(gou)(gou)成整(zheng)車(che)(che)特征的(de)(de)(de)，必須按整(zheng)車(che)(che)適(shi)用稅(shui)率征稅(shui)。中國整(zheng)車(che)(che)進(jin)口(kou)(kou)關稅(shui)稅(shui)率通常為(wei)25％，而零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件則通常為(wei)10％左(zuo)右(you)。 

　　《辦(ban)法》出(chu)臺之后，就立(li)即遭到美國、歐盟的強烈反對(dui)。歐、美、加認(ren)為這(zhe)份規(gui)定帶有“地方色彩(cai)”。美國貿(mao)易代表蘇珊?施瓦布說，這(zhe)些征(zheng)稅(shui)不符合中國對(dui)WTO的承諾，造成了對(dui)美國汽車(che)零部(bu)件的歧視。

　　以往中國在面對WTO訴訟的時候，總能在進入訴訟程序之前達成和解，但在汽車配件這一領域，美歐的態度卻前所未有地強硬。 汽車空調壓縮機配件

　　在近半年的(de)溝(gou)通中(zhong)，中(zhong)國(guo)有(you)關方面已(yi)經進(jin)行(xing)(xing)了一定(ding)的(de)讓步。崇泉表示，中(zhong)國(guo)的(de)汽車零(ling)部件進(jin)口管理規(gui)定(ding)，是為了防止不法分子利用整(zheng)車和零(ling)部件的(de)稅差規(gui)避海關監督(du)、偷(tou)逃關稅，也是打擊非法拼裝、保護消費者利益的(de)措施(shi)，是符合WTO規(gui)則的(de)。對(dui)此，中(zhong)方在此前與歐盟(meng)、美國(guo)和加拿大進(jin)行(xing)(xing)的(de)磋(cuo)商中(zhong)已(yi)予(yu)以(yi)澄(cheng)清。 

　　在這次(ci)汽(qi)配稅(shui)率之爭背后，還顯(xian)現出中國(guo)汽(qi)車(che)配件產業(ye)發展上的(de)困境。雖然在中國(guo)加入WTO之前(qian)就(jiu)已經(jing)確(que)定汽(qi)車(che)行業(ye)是重點保(bao)護(hu)行業(ye)，但汽(qi)車(che)配件產業(ye)顯(xian)然沒有利(li)用這五年的(de)保(bao)護(hu)期(qi)，在資本力量的(de)強人壓力下，更是面(mian)臨失守的(de)局面(mian)。 

　　美國(guo)最大(da)的(de)軸(zhou)承企業鐵姆(mu)肯在中(zhong)國(guo)建立了五家(jia)工廠，大(da)部分都已經從合資(zi)變(bian)為獨資(zi)，最近更(geng)是把收購(gou)目標對(dui)準(zhun)了中(zhong)國(guo)三大(da)軸(zhou)承企業之(zhi)一的(de)洛陽軸(zhou)承集(ji)團(tuan)。在鐵姆(mu)肯進(jin)入中(zhong)國(guo)的(de)十年間，其中(zhong)國(guo)業務(wu)的(de)銷售額不(bu)斷增長，去年更(geng)是在煙臺進(jin)行了擴(kuo)展計劃，產品幾乎全部外銷。 

　　可以說，在外(wai)資力量(liang)的沖擊下，中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)配企(qi)業(ye)正在遭遇困境。而沒有核心技術更是成為(wei)制約中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)配企(qi)業(ye)的短板(ban)。據統計(ji)，目前我國(guo)汽(qi)車(che)零部件企(qi)業(ye)研(yan)發投入只占銷(xiao)售(shou)收入的1％至1．5％，遠低于發達國(guo)家企(qi)業(ye)的研(yan)發投入，同時，我國(guo)汽(qi)車(che)零部件行(xing)業(ye)的標準(zhun)制定及技術檢測(ce)認證水平(ping)也遠落后于世(shi)界水平(ping)。 

　　沒有核心技術，中國汽配企業只能成為外商的加工廠。即使在稅率之爭中能夠取得優勢，也很難從根本上解決問題。 　 

　　獨立汽車行業觀察家賈新光認為，目前的汽車零配件進口管理辦法，主要旨在杜絕一部分企業以全散件進口的方式組裝生產汽車(即C K D，completely knocked down)來逃稅。“這實際上并不是真正發展汽車工業，而是變相進口。” 　 

　　近幾年來，寶馬、奔馳、卡迪拉克等蒙華車型相繼在中國生產。但豪車國產也一直遭到業界的質疑，認為豪車在華僅僅是用CKD的方式生產，并沒有真正落地。而中國汽車工業特有的競爭模式，使CKD大有市場。一般來說，新品投產時都要靠來件裝配啟動，然后再逐步國產化。但投產期本身壓力就很大，而汽車零配件關稅的大幅提高，顯然加重了成本。另外，目前歐美。汽車工業相對困難，希望增加對華出口，也是他們對中國零配件進口規定頻生抱怨的原因。如果一旦提升配件稅率，國產豪車將面臨困境。今年的CKD裝配量下降，但是整車進口略有增加，就說明政策已經起了作用。行星盤、斜盤 

　　WTO專(zhuan)家組(zu)成員、前(qian)中(zhong)國商務部(bu)條法(fa)司司長張玉卿說：“如(ru)果最終(zhong)裁(cai)決(jue)中(zhong)國政(zheng)策(ce)不符合WTO規(gui)(gui)定(ding)(ding)，還可(ke)以談一個合理時間。從現在開始到最終(zhong)調整(zheng)自己的(de)政(zheng)策(ce)，起碼要兩年左右(you)。”商務部(bu)研究院梅新育博士也表示：“此次爭(zheng)端如(ru)果最終(zhong)訴(su)諸(zhu)WTO爭(zheng)端解決(jue)機制，我國可(ke)能勝訴(su)也可(ke)能敗訴(su)。尤(you)其是我國運用WTO規(gui)(gui)則的(de)總體熟(shu)練程(cheng)度肯(ken)定(ding)(ding)不如(ru)歐美(mei)那些老牌貿易大國，甚至可(ke)能出現有(you)道理卻輸(shu)官司的(de)情況(kuang)。” 

　　但業(ye)內專家表(biao)示(shi)，爭端(duan)拖(tuo)延時間過長(chang)，將對零部(bu)件(jian)的(de)(de)(de)本土化(hua)進程產生極(ji)其不利的(de)(de)(de)影響。住中國(guo)受到(dao)壓力的(de)(de)(de)時候，外商不會加大投入。因此從這個意(yi)義上(shang)說，中國(guo)今后將面臨越來越多的(de)(de)(de)類似(si)爭端(duan)，故應(ying)尋求多個規則(ze)和手段來應(ying)對。而在(zai)另(ling)一些(xie)人看(kan)米(mi)，美國(guo)新(xin)任(ren)貿(mao)易代表(biao)施瓦布(bu)的(de)(de)(de)表(biao)態帶有(you)一定的(de)(de)(de)選舉色彩，在(zai)美國(guo)11月中期選舉之后，也許美國(guo)的(de)(de)(de)態度(du)會作出(chu)調整。